Развитие, бизнес, экономика
25 сентября 2017 года

Минстрой и Главгосэкспертиза в поисках формулы повышения эффективности инвестиций

Важнейшей задачей строительной отрасли в современных условиях является повышение экономической эффективности реализуемых проектов. Успешное решение этой задачи возможно при условии внедрения новых технологий проектирования, развития института обоснования инвестиций, совершенствования системы ценообразования и сметного нормирования, а также решения задач, связанных с учетом стоимости объекта капитального строительства на протяжении всех этапов его жизненного цикла. Об этом заявили участники пленарного заседания «Реформа строительной отрасли: от законодательных инициатив к практической реализации». Мероприятие состоялось в рамках деловой программы IV Российского инвестиционно-строительного форума, который был посвящен в этом году вопросам реализации институциональных реформ.

Важнейшей задачей строительной отрасли в современных условиях является повышение экономической эффективности реализуемых проектов. Успешное решение этой задачи возможно при условии внедрения новых технологий проектирования, развития института обоснования инвестиций, совершенствования системы ценообразования и сметного нормирования, а также решения задач, связанных с учетом стоимости объекта капитального строительства на протяжении всех этапов его жизненного цикла. Об этом заявили участники пленарного заседания «Реформа строительной отрасли: от законодательных инициатив к практической реализации». Мероприятие состоялось 21 сентября в рамках деловой программы IV Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ-2017), который был посвящен в этом году вопросам реализации институциональных реформ.

В работе пленарного заседания приняли участие заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Хамит Мавлияров, начальник ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» (Главгосэкспертиза) Игорь Манылов, проректор ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» Андрей Пустовгар, первый вице-президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) Анвар Шамузафаров, заместитель директора по развитию Отраслевого центра капитального строительства Госкорпорации «Росатом» Николай Виханский.

Открывая дискуссию, Хамит Мавлияров обратил особое внимание участников пленарного заседания на необходимость повышения экономической эффективности инвестиционных проектов. Среди ключевых задач, которые стоят сегодня перед строительным сообществом, он назвал повышение достоверности определения стоимости инвестиционных проектов. Инструментом, который позволит добиться решения этой задачи, является проведение оценки экономической эффективности проектов на более ранних стадиях жизненного цикла объекта. «Мы не требуем снижения качества используемых материалов или необоснованного сокращения сроков строительства, мы ждем, чтобы проект соответствовал требованиям, которые по объекту выставлены. Но стоимость должна быть достоверной, а решения – эффективными», – цитирует докладчика пресс-служба Главгосэкспертизы.

Хамит Мавлияров особо отметил, что на площадке Главгосэкспертизы России в настоящее время проводится работа по реформированию системы ценообразования и сметного нормирования. В частности, успешно завершено тестирование Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), которая позволит обеспечить прозрачность ценообразования в строительстве и минимизировать риски завышения сметной стоимости строительства объектов.

Начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов также подчеркнул, что начало работы двух таких крупных государственных информационных ресурсов, как ФГИС ЦС и ЕГРЗ (Единый государственный реестр экспертных заключений) является важным этапом в процессе перехода к полноценной единой информационной среде и позволит повысить эффективность инвестиционных проектов.

«Создание такой информационной среды позволит развивать как институт строительной экспертизы, так и строительный комплекс в целом. Однако для решения проблемы низкого качества планирования бюджетных инвестиций в капитальные вложения следует улучшить и качество исходных данных, на основе которых принимаются решения об инвестициях», – указал Игорь Манылов.

В настоящий момент, по мнению главы Главгосэкспертизы РФ, бюджет проектов оценивается только по затратам на стадии проектирования и строительства и не учитывает последующую стоимость «владения» объектом и его сноса. И это несмотря на то, что эксплуатационные расходы зачастую значительно превышают затраты на строительство. Такие данные должны быть включены в обоснование инвестиций. Кроме того, сейчас эксперты приступают к оценке проекта практически на финальной стадии его подготовки, а профессиональная оценка задания на проектирование и иных исходных данных для проектирования практически не осуществляется, что зачастую влечет за собой невозможность реализации проекта в соответствии с инвестиционным решением.

Именно поэтому, по словам Игоря Манылова, Главгосэкспертиза России инициировала введение процедуры оценки инвестпроекта уже на предпроектном этапе (т.н. «нулевая стадия экспертизы»). Введение этого института должно обеспечить существенное повышение качества исходных данных для проектирования и точность бюджетного планирования, при этом следующим этапом развития института обоснования инвестиций становится решение задачи по оценке стоимости объекта на протяжении всего его жизненного цикла. Реформа ценообразования, в свою очередь, должна решить проблемы оценки стоимости затрат на строительство на основе базисно-индексного метода, а также высокой погрешности при определении предполагаемой предельной стоимости строительства. Для этого ведется подготовка к переходу на ресурсный метод определения затрат, в том числе за счет создания системы мониторинга цен строительных ресурсов, актуализации государственных элементных сметных норм, активного развития института укрупненных нормативов цены строительства и совершенствования процесса проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Поможет и обязанность использования уже реализованных экономически эффективных проектов. Это, по оценке руководителя Главгосэкспертизы, позволяет с высокой точностью определять предполагаемую (предельную) стоимость строительства, а также снижать сроки и стоимость проектирования новых объектов.

Комплексное решение задач по эффективному инвестированию, напомнил И.Манылов, предусматривает также создание нормативной основы для развития института проектирования, проведения аудита и экспертизы, разработку новых методик, нормативов, классификаторов, совершенствование существующих форматов используемых электронных документов.

В этом контексте он упомянул и создание информационных моделей объектов, которые должны полностью отражать все материалы, необходимые для принятия решений о капитальных вложениях. Полноценный переход к оценке экономической эффективности капитальных вложений на всех этапах жизненного цикла с применением технологий информационного моделирования в соответствии с утвержденным планом мероприятий должен быть осуществлен до 2020 года.


Обсудить
comments powered by Disqus