Федеральный закон №372-ФЗ: Все рабочие процессы по стандартам

По имеющейся информации, НОПРИЗ уже начал подготовку к реализации положения федерального закона №372-ФЗ, согласно которому, саморегулируемые организации в области инженерных изысканий обязаны будут осуществлять контроль за соблюдением своими членами тех требований, которые установлены в стандартах на процессы выполнения работ. Был проведен конкурс, по результатам которого определен исполнитель разработки «Программы стандартизации процессов выполнения работ по инженерным изысканиям». Это группа высококвалифицированных специалистов, которые представляют изыскательские предприятия и профильные высшие учебные заведения Санкт-Петербурга. Возглавляет её член Комитета НОПРИЗ по инженерным изысканиям Евгений Тарелкин.

Состав рабочей группы:

• Тарелкин Е.П. – директор СРО НП «Изыскатели Санкт-Петербурга и Северо-Запада», доктор технических наук
• Арнаутов А.И. – начальник отдела инженерной геологии ОАОнаучно- исследовательского и проектно-изыскательского института «Ленметрогипротранс».
• Блинов А.Ф. – заместитель декана факультета геодезии и кадастра Национального открытого института России (НОИР)
• Брынь М.С. – заведующий кафедрой инженерной геодезии Петербургского государственного университета путей сообщения императора Александра I, доктор технических наук
• Захаров М.С. – главный специалист СРО НП «Изыскатели Санкт-Петербурга и Северо-Запада», кандидат геолого-минералогических наук
• Осипова Т.Н. – доцент кафедры климатологии и мониторинга окружающей среды Института наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат географических наук
• Петушков А.В. – начальник отдела ООО «Геокарт»
• Пряхина Г.В. – заведующая кафедрой гидрологии суши Института наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета
• Сизова М.Н. – директор ООО НППФ «Экосистема», кандидат технических наук
• Федерова Т.Л. – начальник организационного отдела Ассоциации СРО «Кадастровые инженеры Санкт-Петербурга и Северо-Запада»
• Шепелева А.В. – доцент кафедры землеустройства и кадастров Института наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат технических наук.

Евгений Трелкин сообщил «ГеоИнфо», что в соответствии с договором Программа должна быть представлена заказчику 26 марта 2017 года. Согласно техническому заданию, она будет содержать методологические основания, определяющие структуру профессиональной деятельности в области инженерных изысканий, а также перечень стандартов на процессы выполнения работ.

К 23 февраля на обсуждение профессионального сообщества будет представлена её первая редакция. На сегодняшний день авторы Программы выработали общий концептуальный подход к её разработке и подготовили самую первую, пилотную редакцию, с которой предстоит еще немало поработать.

Всё тот же приказ №624

Документ будет содержать перечень обобщенных процессов выполнения инженерных изысканий. В качестве основы для его подготовки решено было взять перечень видов работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (Приказ Министерства регионального развития от 30 декабря 2009 года №624).

Далее в рамках каждого обобщенного процесса будут перечислены методы (способы) выполнения процессов. Внутри каждого метода предполагается выделить как раз те процессы, по которым Национальное объединение в соответствии с 372-ФЗ должно утвердить стандарты.

Например, в области инженерно-геодезических изысканий одним из обобщенных процессов является создание и обновление инженерно-топографических планов. Этот обобщенный процесс может выполняться методами тахеометрической съемки, спутниковыми методами, методом лидарной съемки (лазерное сканирование), методом съемки с использованием беспилотных летательных аппаратов, методом комбинированной съемки. В рамках каждого из этих методов авторы намерены выделить процессы в зависимости от масштаба инженерно-топографического плана, которые могут быть привязаны к определенным видам оборудования. В области инженерной геодезии таких процессов будет 36. Аналогичный подход будет применен в инженерной геологии, инженерной экологии, а также инженерной гидрометеорологии. Таким образом, общее количество стандартов, которые необходимо утвердить в рамках данной Программы, превысит 100.

В соответствии с новыми требованиями Градостроительного кодекса РФ такие же программы стандартизации должны быть разработаны архитекторами и проектировщиками. Однако на сегодняшний момент изыскатели немного опережают своих коллег по Национальному объединению, потому что внутри этих профессиональных сообществ пока обсуждается сама возможности стандартизации процессов, которые связаны с творческой деятельностью.

Методология, как основа стандартизации

Практическая профессиональная деятельность в области инженерных изысканий относится к научно-исследовательской. Методологически представляется возможным выделить в ней определенную последовательность действий, разделить на этапы, на каждом из которых поставить конкретные задачи, определить критерии их реализации и затем оценить результат. Именно такой подход Евгений Тарелкин предлагает использовать в качестве методологической основы для разработки стандартов.

В рамках Программы будут представлены определенные методологические подходы, которые по сути станут требованиями к подготовке стандартов на процессы выполнения работ. Стандарты должны будут описывать этапы процессов – планирование, полевые работы, лабораторные исследования, камеральные работы, а также контрольные действия, связанные с оценкой их качества.

При этом необходимо обеспечить взаимную увязку требований стандартов, сводов правил по видам инженерных изысканий, базового свода правил «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».

В процессе разработки Программы авторы поставили перед собой задачу охватить все процессы в области инженерных изысканий, которые осуществляются в настоящее время. С этой целью был проведен анализ всех нормативных документов, которые в настоящее время регулируют профессиональную деятельность изыскателей, а также все инструкции и наставления, которые были разработаны, начиная с 1970-х годов. Те процессы, которые явно устарели и уже не реализуются в отрасли, не будут включены в Программу. Одновременно принято решение в качестве приоритета рассматривать разработку стандартов на те процессы, в основе которых лежит применение новых, пока еще не стандартизированных в нашей стране технологий.

Сначала бизнес-процессы

Интересно, что рабочая группа рассматривает стандарты, которые предстоит принять в рамках будущей Программы, прежде всего, в качестве основы для формирования отраслевой системы менеджмента качества. Не случайно там стараются придерживаться терминологии, которая принята в международных стандартах ISO 9000.

Термин процесс, например, понимается ими, как совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, преобразующих некие исходные субстанции, которые поступают «на входе» (input), в результирующие – которые представляются «на выходе» (output). Соответственно, стандарты на процессы и работы устанавливают основные требования к организации производства и оборота продукции, к методам (способам, приёмам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ, а также методы контроля этих требований.

В перспективе, по мнению Евгения Тарелкина, стандарты на процессы выполнения работ могут послужить основой для разработки серии профессиональных стандартов. В связи с этим представляется, что авторам необходимо будет более чётко изложить свои взгляды на роль и место тех стандартов, которые будут разрабатываться и приниматься в рамках настоящей Программы, в общей структуре отраслевой системы стандартизации, а также в отраслевой системе технического регулирования.

В этом случае разработка Программы позволит не только выполнить требования 372-ФЗ, но и по-настоящему реализовать системный подход к стандартизации в области инженерных изысканий – появится структурированное описание бизнес-процессов, будут определены квалификации (специальности), которые требуются для того, чтобы реализовать их на практике, отраслевой Совет по профессиональным квалификациям (СПК) разработает Отраслевую рамку квалификаций, будут разрабатываться новые профессиональные стандарты, федеральные государственные образовательные стандарты и примерные основные образовательные программы.