Цифровая реальность. Новые тренды в государственной экспертизе

5 октября в рамках Форума высотного строительства +100 Forum Russia состоялась конференция ФАУ «Главгосэкспертиза России». Первоначально планировалось, что в ее работе примет участие Игорь Манылов, однако он приехать не смог, и его заменял начальник екатеринбургского филиала ГГЭ Вадим Хохлов.

Государственная экспертиза, являясь на сегодняшний день в России главным контролером качества проектной документации и результатов инженерных изысканий, одновременно представляется многим специалистам этаким своеобразным ящиком Пандоры для заявителей. Несмотря на открытость этой организации и готовность отвечать на вопросы, многие замечания экспертов, которые нередко носят формальный характер, вызывают непонимание и несогласие. Особенно это беспокоит изыскателей и проектировщиков в связи с переходом работы ГГЭ России на электронный документооборот, чему и была, по большому счету, посвящена конференция. Неудивительно, что зал на 200 человек был почти заполнен.

Экспертная статистика

Началась конференция с приветственного обращения Вадима Хохлова, который подчеркнул важность государственной экспертизы и привел некоторую статистику. По его словам, «эксперты в ходе рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий, указывая на несоответствие представленных материалов нормативным документам, вносят свой вклад в обеспечение безопасности объектов капитального строительства.

Начиная с 2013 года ФАУ ГГЭ ведется анализ рассмотренной проектной документации, содержащей технические решения, которые в случае их реализации могли бы привести к риску возникновения аварийных ситуаций. Специалистами екатеринбургского филиала зафиксировано 43 подобных случая за 2014 год, 42 за 2015 год и 12 случаев за прошедший период 2016 года. В среднем, количество проектной документации с аварийными решениями составляет около 11% от всего объема.

За три квартала 2016 года были оказаны услуги по проверке достоверности определения сметной стоимости по 26 объектам, строительство которых предлагается осуществлять с привлечением средств федерального бюджета. Уменьшение необоснованно завышенной стоимости по данным объектам составило 1 млрд 860 млн 367 тысяч рублей».

Жизнь не стоит на месте, постоянно идет внедрение новых технологий. Это затрагивает как Главгосэкспертизу, так и ее заявителей. Одним из новшеств является работа в формате экспертных групп, создаваемых для рассмотрения конкретных объектов из специалистов разных подразделений центрального аппарата и филиалов, работающих в системе удаленного доступа. Данный подход позволяет оптимизировать загрузку экспертов, компенсировать возможное отсутствие узкопрофильных специалистов, выработать единые подходы по вопросам организации работы учреждения на всей территории РФ – отметил докладчик.

Электронный формат

Есть и другие важные изменения. С 1 сентября 2016 года проектная документация и результаты инженерных изысканий для объектов, строительство или реконструкция которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, предоставляются в ФАУ ГГЭ в электронной форме, за исключением случаев, когда они имеют гриф «ДСП», «секретно» и «совершенно секретно». Кстати, гриф «коммерческая тайна» тоже котируется. Важно помнить при этом, что даже если материалы идут в электронном формате, сметная документация пока сдается на бумаге после загрузки прочих данных через сайт.

Несмотря на большую разъяснительную работу, проводимую Главгосэкспертизой, В.Хохлов отметил «низкую готовность заявителей по объектам, финансируемым за счет средств федерального бюджета, к переходу к экспертизе в электронном виде». Охотнее всего к этой работе подключились частные инвесторы, которые понимают экономическую целесообразность и оперативность данной работы, подчеркнул начальник екатеринбургского филиала ГГЭ.

Эту же мысль поддержала и Ирина Короткова, начальник отдела сопровождения информационных систем Управления организационного развития и информационных технологий ФАУ ГГЭ. По ее словам, при электронном документообороте «сокращаются сроки подачи документации на рассмотрение, заявители могут сэкономить не только на печати отчетов, но, нередко, и на командировочных расходах».

«Так, например, один из наших заявителей, который уже три раза подавал документы в электронном виде за этот год, подсчитал, что сэкономил на бумаге и командировочных расходах более 2 млн рублей» – заявила она.

В зале, впрочем, это не вызвало особого восторга. Вероятно, потому, что никто из присутствующих, как оказалось, не имел еще опыта сдачи отчетов в электронном виде.

Типичные ошибки, или Что нужно знать

Одним из наиболее полезных с практической точки зрения стало выступление на конференции начальника Управления сопровождения проектов ФАУ ГГЭ Станислава Лебедева. К слову сказать, именно здесь работают сотрудники, которых заявители видят в первую очередь, сдавая отчеты и получая заключения, они же дают все необходимые консультации.

В своем докладе С.Лебедев остановился на некоторых нюансах, которые нужно учитывать при подаче документов в ГГЭ, то есть на тех ошибках, которые «с завидным постоянством» повторяют заявители.

«Прежде всего, сложности связаны с теми проектами, которые реализуются в рамках федеральной адресной инвестиционной программы. Важно знать, что если проект прописан в программе, утвержденной Правительством РФ, его название с точностью до запятой должно быть повторено в техническом задании, заявлении и в проектной документации. Никакие отклонения не допускаются. В противном случае в последствии возникнут серьезные проблемы и в Ростехнадзоре, и при проведении денег через Казначейство. Тоже самое касается формирования исходно-разрешительной документации.

Если же ведутся работы по линейному объекту, то практически все они теперь в обязательном порядке требуют утвержденного проекта планировки. Часто к нам приходят компании с документами на сдачу, которым мы на основании 145 Постановления Правительства РФ отказать не можем. Материалы принимаются, но эксперты сразу предупреждают, что будет выдано отрицательное заключение. А утвердить проект планировки за те 60 дней, что проект находится в экспертизе, редко кто успевает.

Еще один важный момент. Если на этапе формирования технического задания заказчик или проектировщик четко понимает, что ряд моментов не утрясен в рамках действующего законодательства, технических регламентов и норм, которым проект должен соответствовать, необходимо заказывать специальные технические условия. Их разрабатывает и утверждает Минстрой России. Если это выясняется только в экспертизе, скорее всего, не получится успеть в срок выпустить СТУ» – отметил докладчик.

Далее С.Лебедев коснулся изменений в законодательстве, которые произошли за последние полтора года. Конечно, в первую очередь речь шла о подаче документов в электронном виде.

С 1 сентября 2016 года в электронном формате предоставляются документы по объектам, строительство или реконструкция которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, а начиная с 1 января 2017 года на государственную экспертизу необходимо будет предоставлять документы в электронной форме и по всем остальным объектам, независимо от источника финансирования.

В соответствии с требованиями законодательства, документы, подаваемые в электронной форме, должны быть подписаны руководителем организации, выпускающей документ, или уполномоченным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписи (ЭЦП).

Как отметил докладчик, по их опыту, есть заказчики, у которых данная норма вызывает проблемы, поскольку они передоверяют работу с экспертизой своим проектным организациям. Передоверие может быть осуществлено, но необходимо обращать внимание на то, чтобы в доверенности, выданной госзаказчиком, была предусмотрена такая возможность.

Еще одна проблема иногда возникает с тем, что в экспертизу приносят черно-белую нотариально заверенную доверенность. В соответствии с нормативной базой, утвержденной Минстроем, доверенность сканируется и подтверждается ЭЦП в цвете. Нотариусы могут это сделать, несмотря на их возражения. Для этого им нужно предоставить соответствующее требование от организации, в которую подается доверенность.

Некоторые важные изменения в работу экспертизы с заказчиками были внесены и вступившим в силу ФЗ №367 от 3 июля 2016 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Так, теперь установлены требования в части, касающейся сметного нормирования в области градостроительной деятельности, в том числе требования по проведению проверки достоверности сметной стоимости строительства и реконструкции объектов, реализуемых с привлечением средств бюджетных систем РФ, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией или субъектами РФ.

Также введено понятие проектной документации повторного использования, установлены правила применения и проведения оценки в ее отношении. Тут важно пояснить несколько моментов. Прежде всего, те проекты, которые сейчас находятся в реестре проектной документации, рекомендованной для повторного применения, в следующем году снова там окажутся, но не будут автоматически считаться экономически эффективными проектами, поскольку соответствующие требования для этого пока еще в разработке.

Во-вторых, до сих пор окончательно не утвержден вопрос с авторскими правами на подобную документацию. Если, например, собственником авторских прав является государство и это четко прописано в договоре, то проблем нет. Если же держателем такой документации является какое-то частное юридическое лицо, то предполагается давать отсылку на конкретного проектировщика для привлечения его к доработке проектной документации под конкретные геологические, климатические и другие условия новой площадки строительства.

Наконец, теперь законодательством предусмотрена возможность продления установленного срока проведения государственной экспертизы по заявлению застройщика и технического заказчика, но на срок не более 30 дней. Связано это с тем, что обычно на протяжении всего срока экспертизы в документацию вносились различные изменения, но иногда не хватало времени все поправить. Так что теперь у заказчика появляются дополнительные 30 дней на то, чтобы снять замечания, выявленные в ходе экспертизы.

На уровне слухов

В кулуарах можно было услышать и недовольство новой формой подачи документов. Кто-то жаловался, что уже полгода не может получить ЭЦП, другие сетовали, что в электронном виде можно лишь два раза подавать исправления в ходе экспертизы.

Вторая проблема, впрочем, разрешилась в ходе дискуссии. Как отметила И.Короткова, «общение заявителя и эксперта никто не отменяет. Можно все обсудить, узнать недоработки, что-то дослать. На сегодняшний день мы регулируем этот процесс как администраторы. В дальнейшем, надеемся, руководить этим процессом сможет ведущий эксперт, который в случае необходимости подачи дополнений и исправлений будет открывать такую возможность.

Конечно, хаоса при этом допустить нельзя, возможность в любой момент времени подгружать документацию будет закрыта. Кроме того, после сдачи отчета удалить Вы ничего не сможете, иначе эксперт, который такой же человек, просто запутается, что просмотрено, что нет».

Несколько слов добавил и заместитель начальника Управления строительных решений, начальник отдела конструктивной надежности и безопасности объектов Евгений Леонтьев. «При прохождении экспертизы на бумажном носителе эксперты давали замечания, проектировщики приносили отдельные листы с исправлениями. Впоследствии после вынесения положительного заключения у нас не было функционала и возможности отследить, что проект в целом вышел изменённый со всеми правками, которые появились в ходе экспертизы.

В электронном формате эта проблема решается. К концу прохождения экспертизы у нас на сайте залит уже исправленный проект, который эксперты еще раз просматривают и на основании исправленного проекта выносят положительное заключение со ссылками именно на те разделы, которые были до залиты отдельно.

К концу прохождения экспертизы проект должен быть исправлен и откорректирован на соответствие всей нормативной базе. Т.е. проект, прошедший экспертизу, уже не тот, что заходил к нам изначально» – подчеркнул он.

Полезно или нет?

Изыскатели, как, впрочем, и проектировщики всегда настороженно относятся к любым нововведениям. Поэтому насколько легко приживется в практике работы с экспертизой подача документов в электронном виде судить пока не только сложно, но и рано. Можно предположить, что до 1 января 2017 года, когда сдача всех отчетов в электронном виде станет обязательной, экспериментировать с этой новой формой работы будут минимально. Хотя, может быть, мы и ошибаемся. Ведь экономия времени и денег – это тоже важный тренд нашей сегодняшней жизни.