Развитие, бизнес, экономика
9 января 2017 года

Быть или не быть специалисту технического заказчика по организации инженерных изысканий?

Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) незадолго до нового года организовало конференцию, в ходе которой были рассмотрены вопросы кадрового обеспечения организации, выполняющей функции технического заказчика. В обсуждении приняли участие представители Минстроя России и ФАУ «РосКапСтрой». В качестве варианта была предложена модель структуры руководящего звена организации в составе одного руководителя по общим вопросам и трех заместителей по строительству, проектированию и инженерным изысканиям.

На фоне более или менее приемлемых новостей с мировых рынков нефти как-то особенно комфортно говорить о том, что российская строительная отрасль встретила 2017 год, находясь в постоянном творческом поиске возможностей для повышения собственной эффективности. Ведущие проектные организации понемногу осваивают программы информационного моделирования, изыскатели в бесконечных дискуссиях оттачивают формулировки отраслевых сводов правил, налаживают сотрудничество с градостроителями и готовятся к формированию общероссийского фонда материалов и данных, строители заняты поисками возможностей для замещения подорожавших импортных материалов и техники, Минстрой старается навести порядок в системе ценообразования и внедрить более надежные схемы привлечения средств частных инвесторов, руководители предприятий думают о том, как в условиях снижения объемов заказов сохранить десятилетиями формировавшиеся коллективы специалистов…

Пока складывается впечатление, что дальше будет немного легче. Решающим фактором для всей российской экономики продолжают оставаться мировые цены на энергоносители. Но всё же то обстоятельство, что работа по всем упомянутым направлениям не прекращалась даже в самые трудные месяцы постепенно уходящего от нас экономического кризиса, еще раз доказывает в общем-то известную истину – россияне (а строители в особенности) были и остаются народом стойким, надежным, независимым и очень креативным.

 

Изменения в системе управления

Среди важных новаций градостроительного законодательства, принятых в уходящем году, следует упомянуть решение выделить специалистов по организации инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства (главные инженеры и главные архитекторы проекта) в отдельную группу с особыми правами и обязанностями. В Градкодекс РФ пока не включена формулировка об их персональной ответственности за качество работ, которые они организуют. Однако все главные специалисты будут включены в национальный реестр, а в перечне их должностных обязанностей будут присутствовать пункты, связанные с определением критериев отбора участников, согласованием и координацией работ, а также утверждением их результатов. Также предусматривается определенное организационное усиление и со стороны заказчика работ. Там появятся крупные структуры, выполняющие функцию технического заказчика. То есть у главных специалистов наконец-то появится более или менее профессиональный партнер по диалогу, обладающий знаниями в области строительных технологий.

Указанные изменения внесены в Градкодекс федеральным законом №372-ФЗ и вступают в силу с 1 июля 2017 года. Некоторые вопросы нормативного обеспечения новых положений Градкодекса обсуждались 20 декабря 2016 года на конференции «Реализация функций технического заказчика в новой парадигме проектного управления градостроительной деятельности». Мероприятие проходило в здании Правительства Москвы на Новом Арбате и было организовано совместно Национальным объединением изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) и ФАУ «РосКапСтрой». Начиная с 2016 года это подведомственное Минстрою учреждение приступило к исполнению функции технического заказчика в интересах стратегических государственных предприятий, государственных корпораций и естественных монополий. Кроме того, важной функцией «РосКапСтроя», изначально созданного на базе ряда крупных центров повышения квалификации, продолжает оставаться и образовательная деятельность.

 

Технический заказчик в новой редакции

Сам термин технический заказчик появился в Градостроительном кодексе РФ еще в 2011 году. Деятельностью в этой сфере могли заниматься как юридические, так и физические лица.

Появление технических заказчиков позволило разгрузить руководителей предприятий, директоров школ, а также главных врачей больниц и поликлиник от несвойственных им функций, связанных с организацией строительного процесса. В результате возник целый рынок инжиниринговых услуг, на котором работали многие известные в стране специалисты.

Опыт деятельности юридических лиц с функциями технического заказчика применялся в системе российского оборонного ведомства, а также в ряде ключевых отраслей российской экономики. На региональном уровне пилотные государственные контракты на реализацию функции единого технического заказчика, реализованные в Башкортостане и Татарстане, позволили существенно повысить качество работ и принесли 20-процентную экономию бюджетных средств. После вступления в силу положений 372-ФЗ «РосКапСтрою» вместе с такими же структурами на местах предстоит реализовать эти наработки во всех субъектах Российской Федерации.

С 1 июля 2017 года начинает действовать новая редакция пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой техническим заказчиком сможет быть только юридическое лицо. В его функции будет входить заключение договоров на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также подготовка задания на выполнение указанных видов работ. Кроме того, технический заказчик обязан будет предоставлять исполнителям работ материалы и документы, необходимые для их выполнения, утверждать проектную документацию, подписывать документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществлять иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности. Иными словами, технический заказчик будет осуществлять подготовку всей разрешительной документации для начала строительства, сопровождать экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, получать технические условия, организовывать всю работу строительной площадки, контролировать при этом расходование финансовых средств инвестора, и уже после завершения всех работ он будет заниматься вводом объекта в эксплуатацию.

Если такая компания не является государственной, то опять же, начиная с 1 июля 2016 года, она должна будет стать «членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

На самом деле ключевым в этой формулировке 372-ФЗ является слово «соответственно». Законодатель как бы допускает возможность создания специализированных компаний, выполняющих функции технического заказчика отдельно в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Тем не менее, участники конференции решили рассмотреть модель единой крупной структуры, которая не только выполняет сразу все функции, предусмотренные законом, но и несет финансовую ответственность за качественное их выполнение через механизм компенсационных фондов наряду с генеральными подрядчиками.

 

Кадровое обеспечение

Вопрос о кадровом обеспечении такой организации весьма размыто прописан в законодательстве, а необходимые подзаконные акты пока находятся в стадии разработки. На данном этапе государственный регулятор явно нуждается в консультациях с профессиональным сообществом. Именно поэтому в работе конференции принимал участие директор департамента разрешительной деятельности и контроля Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимир Калинкин.

Участники обсуждения постарались общими усилиями найти ответ на вопрос, какие специалисты должны работать в организации, которая будет специализироваться на выполнении функции технического заказчика, и какие профессиональные требования к ним должны предъявляться.

Дело в том, что в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», с 1 июля 2017 года каждая позиция в штатном расписании компании должна быть обеспечена профессиональным стандартом, где будут перечислены трудовые функции того сотрудника, который её занимает. Кроме того, там будут сформулированы требования к его профессиональным навыкам и знаниям.

В дальнейшем всем сотрудникам предстоит пройти экзамен на профессиональное соответствие в Центрах оценки квалификации (ЦОК), обязанных получить аккредитацию в отраслевом Совете по профессиональным квалификациям. В области инженерных изысканий, проектирования и строительства такой Совет был сформирован совместно Национальным объединение строителей (НОСТРОЙ) и Национальным объединением изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ).

По результатам дискуссии участники конференции пришли к выводу, что для руководителей организации технического заказчика должны быть разработаны особые профессиональные стандарты. Причем, они будут отличаться от профессиональных стандартов специалиста по организации архитектурно-строительного проектирования (ГИП и ГАП) и специалиста по организации строительства (ГИП). Данную точку зрения на конференции высказал вице-президент НОПРИЗ, заведующий кафедрой «Технология и организация строительного производства» Московского государственного строительного университета (МГСУ) Азарий Лапидус.

По его мнению, разработчики изменений в Градостроительный кодекс РФ упустили из виду сразу две очень важные функции, от которых в значительной степени зависит и качество организации всего инвестиционного процесса, и безопасность объектов капитального строительства. Речь идет о функции специалиста по организации инженерных изысканий и функции организатора технического заказчика. Положения об этих специалистах должны быть внесены в Градкодекс. Кроме того, необходимо разрабатывать для них особые профессиональные стандарты.

Заместитель руководителя Центра развития квалификаций в строительстве и ЖКХ ФАУ «РосКапСтрой» Александра Федорова представила на конференции проект одного из документов, который охватывает компетенции, необходимые в данной сфере. Это проект профессионального стандарта «Специалист по организации строительства технического заказчика». В нем рассматриваются 3 обобщенные трудовые функции: организация строительства объекта капитального строительства, управление реализацией проекта строительства объекта капитального строительства, обеспечение ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства. Заместитель директора ФАУ «РосКапСтроя» Павел Жбанов представил общий подход своей организации к решению задач кадрового обеспечения служб технического заказчика. В частности, он сообщил, что «РосКапСтрой» в ближайшее время намерен разработать профессиональный стандарт «Специалист по организации архитектурно-строительного проектирования и обоснования инвестиций технического заказчика». В этот профессиональный стандарт будет включен также функционал специалиста по организации инженерных изысканий. Он особо подчеркнул, что разработка такого стандарта стала бы важным шагом в направлении нормативной подготовки появления в Градостроительном кодексе новой стадии проектных работ – «Обоснование инвестиций».

Позиция, связанная с включением функционала организатора инженерных изысканий в профессиональный стандарт специалиста технического заказчика по организации архитектурно-строительного проектирования, вызвала возражения участников конференции. Решение, изначально предложенное «РосКапСтроем», основывалось на формальной логике Градостроительного кодекса РФ. Однако решающим в ходе развернувшейся дискуссии оказался аргумент, связанный с необходимостью повышения профессиональной составляющей в деятельности технического заказчика. «Грамотная формулировка задачи по инженерным изысканиям техническим заказчиком во многом дает положительный результат при проектировании. Мы либо эту функцию проектировщику передаем, либо эта функция должна быть у технического заказчика», – сказал вице-президент НОПРИЗ Азарий Лапидус.

Через несколько дней после завершения конференции её участникам был направлен пост-релиз ФАУ «РосКапСтрой», где была представлена уже консолидированная позиция. Там сообщается, что в ближайшее время будет подготовлено два профессиональных стандарта – специалист по организации архитектурно-строительного проектирования технического заказчика и специалист по организации инженерных изысканий технического заказчика.

 

Руководитель и три заместителя

Вся сфера профессиональной деятельности, связанная с реализацией функции технического заказчика, находится в настоящее время в стадии формирования и структурирования. И «РосКапСтрой», выполняющий в последнее время функции технического заказчика на тех объектах, которые находятся под особым контролем Минстроя России, действует в авангарде всех изменений, происходящих в этой сфере. В ближайшие годы опыт, который нарабатывается этой структурой, будет применяться во всех регионах. Поэтому готовность руководства «РосКапСтроя» сверять свои подходы с мнением профессионального сообщества на данном этапе особенно важна.

Состоявшаяся дискуссия говорит о том, что возможность корректировки подхода государства к формированию структуры руководящего звена организации технического заказчика пока существует. Складывается модель управления, при которой во главе организации будет стоять специалист с функциями общего администрирования, а также финансового и юридического сопровождения проекта. И уже под его руководством будут работать заместители, обладающие профессиональными компетенциями в области инженерных изысканий, проектирования и строительства. Поэтому не исключено, что для руководителя организации технического заказчика потребуется разрабатывать еще один профессиональный стандарт.

 

Более профессиональный подход к изысканиям востребован рынком

Вне всяких сомнений, появление изыскателя среди заместителей руководителя организации, выполняющей функции технического заказчика, способствовало бы наведению порядка в области производства инженерных изысканий. В масштабах всей строительной отрасли данная сфера пока является наиболее проблемной. Причем вызвано это как раз отсутствием внимания к инженерным изысканиям со стороны тех людей, которые отвечают за распределение инвестиционных ресурсов.

Изыскатели оказались в тени своих более заметных смежников-проектировщиков. Именно проектировщики являются конечными потребителями той информации, которую добывают изыскатели. Соответственно, проектировщики и платят за неё из тех ресурсов, которые им выделяет заказчик.

Такая несамостоятельность инженерных изысканий на самом деле заложена в Градостроительном кодексе РФ. В частности, статья 47, регламентирующая проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства и реконструкции объектов капитального строительства включена в главу 6, которая называется «Архитектурно-строительное проектирования, строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (об инженерных изысканиях ни слова). Пункт 5.2 статьи 48, которая регламентирует архитектурно-строительное проектирование, гласит, что «договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий».

Естественно, что на конкурсы в такой ситуации выставляются лоты на проведение проектно-изыскательских работ. А поскольку проектировщики тоже не избалованы хорошим финансированием, изыскателям достаются и вовсе какие-то десятые доли процента от общего объема инвестиций в строительные проекты. Попытки апеллировать к заказчику, доказывая, что та или иная нестандартная ситуация требует проведения дополнительных работ, что в общем-то копеечные затраты в дальнейшем позволят сэкономить приличные деньги при проектировании и строительстве фундамента, далеко не всегда приносят желаемые результаты. Следует понимать, что для многих заказчиков строительство на самом деле не является профильным направлением деятельности. О каких-то изыскателях, которые должны подготовить для проектировщиков данные о природных условиях на территории будущего строительства, они если и слышали, то как-то совсем немного. Поэтому сложился стереотип, что инженерные изыскания нужны в основном для прохождения экспертизы, делаться они должны быстро и желательно за очень небольшие деньги. То обстоятельство, что данный подход неизбежно приводит к снижению качества работ, первыми поняли проектировщики. Они стали закладывать в свои расчеты завышенные природные риски, что приводило и приводит к значительному и неоправданному увеличению расходов заказчика-инвестора на строительные материалы. Некомпетентность очень многих заказчиков привела к тому, что как-то сам собой образовался довольно высокий спрос на некачественные изыскания. Возник целый рынок услуг по изготовлению фальсифицированных отчетов на основе архивных материалов прежних лет. При этом у тех изыскателей, которые действительно умеют работать «в поле», возникло впечатление, что рыночная экономика уничтожает их профессию.

Ситуация стала понемногу меняться, когда выяснилось, что все удобные участки земли уже на самом деле давно застроены, а новые объекты предстоит возводить на территориях с неблагоприятными природными условиями, которые требуют более тщательного дополнительного изучения. Появились и довольно яркие примеры таких ситуаций. Вся страна узнала о претенденте, когда строители не были проинформированы о возможности возникновения оползня на горном склоне в Красной Поляне, где строился олимпийский горнолыжный трамплин. В тех экономических условиях дополнительные бюджетные средства на достройку объекта, конечно, изыскали. Но руководителя компании-застройщика это уже не спасло. После Олимпиады 2014 года ситуация изменилась довольно резко. Денег в экономике стало значительно меньше. И теперь инвестор должен будет крепко подумать, прежде чем принимать проектную документацию, не подкрепленную достоверными данными инженерных изысканий. Вскоре после Олимпиады, которая совпала по времени с событиями на Украине, возникла политическая необходимость строительства моста через Керченский пролив. При этом оказалось, что строительство надо вести в зоне высокой сейсмичности, а инженерно-геологические условия настолько сложны, что общий успех проекта зависит от качества инженерных изысканий больше, чем на 90 процентов.

Все это вместе как раз и подвело проектировщиков к мысли о необходимости более четко выделить сферу профессиональной ответственности изыскателей и предоставить им больше самостоятельности. При этом каждый будет нести ответственность за свой участок работы, а вполне естественное профессиональное взаимодействие, которое возникает между представителями двух профессий в процессе их совместной работы над проектной документацией, скорее всего, только укрепится.

Именно из этих соображений сразу после принятия федерального закона № 372-ФЗ, где содержалось положение о том, что обеспечивать организацию инженерных изысканий будет главный инженер проекта (ГИП), в НОПРИЗе стали говорить о необходимости разделить обязанности между главными инженерами по проектированию и по инженерным изысканиям. В этом смысле выступление вице-президента НОПРИЗ Азария Лапидуса на декабрьской конференции в Правительстве Москвы отражает общий подход профессионального сообщества. Логика здесь очевидна. Современный рынок требует более компетентных решений, основанных на глубоких знаниях и профессиональном опыте. Поэтому если речь идет о реализации крупного инвестиционного проекта, специалисты в области инженерных изысканий должны быть представлены и на уровне технического заказчика, и в организации, которая осуществляет функцию генерального подрядчика. Это позволит обеспечить и необходимое финансирование работ, и профессиональный контроль за качеством.

Вместе с тем, говоря об инженерных изысканиях, следует учитывать, что любое усиление контроля за качеством в нынешней ситуации должно осуществляться очень осторожно и постепенно. Иначе желаемых результатов можно и не добиться


Обсудить
comments powered by Disqus